Enligt skogsvårdslagen ska markägaren underrätta Skogsstyrelsen, genom en avverkningsanmälan, sex veckor innan åtgärden får påbörjas om området är större än 0,5 hektar. I avverkningsanmälan ska den hänsyn som skogsägaren avser ta till naturvärden, rennäring och kulturmiljövärden redovisas. Detta kan innebära att skogsägaren till exempel lämnar kantzoner mot vattendrag eller lämnar trädgrupper och områden orörda för att skydda biologiska mångfald eller kulturmiljövärden.
Skogsstyrelsens handläggning
Om Skogsstyrelsen bedömer att särskild hänsyn behöver tas som inte har redovisats i anmälan kan myndigheten skicka förelägganden till skogsägaren om olika typer av hänsynsåtgärder eller besluta om förbud. Skogsbruk är pågående markanvändning och avverkningar är en naturlig del av ett rationellt skogsbruk. Ofta har därför Skogsstyrelsen inte några invändningar mot att avverkningar sker och lämnar anmälan utan åtgärd, ett så kallat nollbeslut.
Överklagan av nollbeslut
Under senare år har rättsutvecklingen inneburit att mindre miljöorganisationer, med stöd av Århuskonventionen och miljöbalken, kan överklaga beslut som myndigheter har fattat. Det gäller även beslut som Skogsstyrelsen inte tar, till exempel ett nollbeslut. När en miljöorganisation överklagar ett nollbeslut tvingas skogsägaren försvara Skogsstyrelsens agerande i domstol där myndigheten inte automatiskt blir part i målet. Överklagandet kan dessutom ske till både förvaltningsdomstol och till Mark- och miljödomstolen där domstolarna kan komma fram till motstridiga utfall.
Rättsutvecklingen på glid
Forskargruppen ”Rättigheter, regleringar och samhälle” i Lund har släppt en rapport om implementeringen av Århuskonventionen: ”Tjugo år med Århuskonventionen – rättsutveckling och konsekvenser”. Forskargruppen konstaterar bland annat att utvidgningen av talerätten huvudsakligen har skett utanför de lagstiftande församlingarna i Sverige och EU och istället skett på myndigheter och domstolar, vilket lett till negativa konsekvenser för enskilda verksamhetsutövare. Samma utveckling har dock inte skett inom övriga EU eller i andra länder.
Politiska beslut
Regeringen har tillsatt en ny skogsutredning som bland annat ska titta på Skogsstyrelsens roll i domstolsärenden. Norra Skogs expert i utredningen, Ida Nyberg, har framfört problematiken med överklagan av nollbeslut och de konsekvenser som enskilda skogsägare ställs inför.
Utredaren, Göran Örlander, ska senast den 31 december 2024 delredovisa den del av uppdraget som avser att överväga alternativ till avverkningsanmälan, samråd samt säkerställa att beslut inte kan överklagas till både allmän förvaltningsdomstol och mark- och miljödomstol med mera.
Skogsutredningen ska slutredovisas senast den 31 augusti 2025. Det sammantagna syftet är att utveckla en framtida ändamålsenlig skogspolitik som främjar ett långsiktigt hållbart konkurrenskraftigt skogsbruk, ökad skoglig tillväxt och en långsiktigt ökad tillgång till hållbar skoglig biomassa för att fullt ut kunna bidra till klimatomställningen samt till jobb och tillväxt i hela landet.
Jonas Eriksson, medlemschef Norra Skog